Об этом корреспонденту ИД «Двина» сообщила Любовь Анисимова. С 2008 года она защищает права северян на посту уполномоченного по правам человека Архангельской области. За это время она помогла успешно разрешить бесчисленное количество проблем жителей.
– Любовь Викторовна, в прошлом году вы заступили на новый срок, то есть еще пять лет. Скажите, что вы считаете самым важным на 18-м году работы? Изменилось ли что-то в институте за время вашей работы?
– Конечно, изменилось! Ведь сама жизнь не стоит на месте – мы добиваемся успехов и результатов, получаем ценный опыт работы, но… Возникают новые вызовы, меняется законодательство, усиливаются существующие проблемы, возникают не всегда прогнозируемые ситуации.
И все это требует изменений в подходах, формах работы. С учетом требований времени мы стали более мобильны и доступны для жителей области, появились новые возможности обращения к нам, например через портал Госуслуг, возможность подать обращение в форме электронного документа, через официальную страницу в социальной сети «ВКонтакте», онлайн-приемную МУК городского округа «Город Архангельск» «Централизованная библиотечная система».
Выросла частота выездов, расширилась география. Уже девять лет функционирует и развивается институт помощников уполномоченного в районах области. За эти годы наш государственный правозащитный орган в области стал узнаваем, востребован; ну и мы стараемся, чтобы он был результативным. Серьезное влияние на нашу работу оказал Федеральный закон от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».
– Не всем известно, что уполномоченный по правам человека – это отдельный институт, не подчиняющийся другим ведомствам. То есть, вы почти 20 лет осуществляете контроль над органами государственной власти, местного самоуправления, а также должностными лицами…
– Ну, все-таки, не почти 20, не станем так округлять. И еще – мы не осуществляем контроль над органами государственной власти, местного самоуправления и должностными лицами. Для этого существуют основные уполномоченные надзорные и контрольные ведомства. Мы работаем с жалобами на действия или бездействие соответствующих государственных и местных органов власти и их должностных лиц. А это совсем не одно и то же. Более того, даже с правозащитной точки зрения – мы по закону лишь дополнительный правозащитный институт.
– Только с декабря 2018-го по декабрь 2023-го в адрес уполномоченного поступило почти 78 тысяч обращений. Можете рассказать о самом интересном случае в вашей практике?
– Вот прозвучала такая большая цифра обращений, и это при том, что мы, все-таки, не бюро жалоб и предложений или управление по работе с обращениями граждан. У нас, кроме работы с обращениями, есть еще различные задачи, которые нужно выполнять, – это и правовое просвещение, причем для очень разной аудитории; уже почти два года мы входим в систему оказания бесплатной юридической помощи; это содействие совершенствованию законодательства; это развитие института помощников уполномоченного в районах области; это создание экспертных площадок, выработка экспертных заключений и привлечение внимания органов власти к имеющимся проблемам; ну и определенная контрольная функция за ситуацией с соблюдением законных прав жителей области и тех, кто пребывает на территории региона.
– Может, тогда поделитесь каким-то недавним случаем из практики?
– Хорошо, в конце февраля к нам обратился житель одного из районов с жалобой на необеспечение его дровами. Опуская анализ нормативно-правовой базы, скажу лишь, что переписка с муниципалитетом привела к долгим пространным объяснениям, главным в которых было – просто доставка дров не согласована по телефону. И это в феврале! И еще администрация посчитала образование льда на реке форс-мажорными обстоятельствами. Конечно, нам пришлось повторно обратиться в администрацию уже с требованием в кратчайшие сроки принять меры по обеспечению заявителя дровами и наказать виновных лиц.
И таких жалоб большинство, когда не решается то, что решить несложно. Это во многом и порождает большое количество обращений. И не только к нам.
– Получается, к вам можно обратиться даже по таким бытовым ситуациям вроде задержки поставки дров?
– Конечно, люди обращаются по самым разным вопросам. Бывают ситуации, которые чисто с правовой точки зрения ну точно не наши. Но учитывая исключительность ситуации, мы беремся за такие дела. Например, житель нашей области работал вахтовым методом в одном из сибирских регионов. Закончив вахту, получив расчет, он не смог выехать оттуда домой, то есть фактически «удерживался» на месте работы, откуда можно было вылететь только специальным авиарейсом, а бригадир в силу межличностных отношений не включал его в списки на вылет. Нам пришлось срочно связаться с головным офисом компании, расположенным в Москве. В результате следующим рейсом – через два дня – заявитель вернулся домой.
– Вы всегда стараетесь помочь, даже если проблема не в вашей зоне ответственности?
– Стараемся. Прямо сейчас мы пытаемся помочь людям, проблемами которых, опять же с учетом законодательства, не должны заниматься. У нас в порту города Архангельска стоит судно, членам экипажа которого не выплачивают заработную плату с октября 2024 года, а судно не может покинуть акваторию порта. Капитан судна обращался во все уполномоченные органы и в офис компании, находящийся в Москве, которые в свою очередь перенаправили его обращения в соответствующие территориальные управления. Эти обращения запущены по традиционной схеме – рассмотрение 30 дней и более – несмотря на то, что это вопрос невыплаты заработной платы, который должен решаться в другом режиме.
Мы все-таки включились в этот процесс, находимся в постоянном контакте с Московской межрегиональной транспортной прокуратурой, пытаемся связаться с головным офисом, делаем все, чтобы ускорить разрешение данной ситуации.
– Получается, вы играете роль связующего звена между гражданами и уполномоченными органами в решении конкретных проблем. В чем здесь основная сложность работы?
– Да, вы правильно сформулировали нашу миссию. С точки зрения государственного управления основная сложность нашей работы в том, что, работая с органами власти, мы не наделены властными полномочиями и наши заключения носят рекомендательный характер. Поэтому наша аргументация должна быть каждый раз очень сильной. А это – большой объем сложной работы.
– Вы упоминали, что институт уполномоченного по правам человека регулярно проводит дни правовой помощи для населения. Расскажите об этом – сколько таких дней прошло в прошлом году, сколько запланировано в этом? Как они проходят и для чего?
– Да, действительно, правовое просвещение, а теперь уже два года и бесплатная юридическая помощь – это наши важнейшие задачи. За эти годы сложились различные формы и реализуется ряд проектов. Например, с 2013 года в рамках проекта «День правовой помощи» мы проводим выездные приемы граждан на базе библиотек городов и районов области. Библиотеки являются традиционными центрами притяжения населения, принимают активное участие в обеспечении населения правовой информацией и повышении правосознания граждан, особенно на труднодоступных и удаленных от областного центра территориях, да и в самом городе Архангельске мы стараемся выезжать в удаленные от центра города округа.
Проект направлен на содействие правовому просвещению жителей региона, обеспечение возможности обращения к уполномоченному за оказанием содействия в защите и реализации своих прав, а также получения доступной квалифицированной юридической помощи непосредственно на месте.
– И популярны такие приемы у людей?
– В 2024 году уполномоченным проведено более 10 таких приемов в городах Архангельске, Новодвинске, Северодвинске, а также Приморском, Холмогорском, Плесецком округах. Реализация проекта получила положительные отклики среди населения области, продемонстрировав востребованность актуальной информации по вопросам реализации и защиты прав граждан.
В этом году мы продолжим работу. В феврале-марте мы уже провели два приема – в библиотеке № 17 округа Майская Горка и в библиотеке № 10 округа Варавино-Фактория. Запланированы выезды в районные библиотеки.
Также важно отметить, что к каждому приему мы готовим комплекты наших информационно-консультационных материалов по актуальным вопросам защиты прав граждан и передаем их в библиотеки и различные учреждения области.
Кроме того, мы реализуем и другие проекты. Например, «Правовой марафон для пенсионеров», «Правовой пандус», Всероссийский единый день оказания бесплатной юридической помощи и другие.
– Мне интересно, а все ли случаи из практики – простые? Или бывает, что с точки зрения закона все хорошо, а по существу – нарушение налицо? Что делать в таком случае? Можете ли вы привести пример?
– Нет, если с точки зрения закона все хорошо, то нарушения быть не может. Могут быть учтены сразу не все законы. Другое дело, не каждое законное решение сами люди оценивают как справедливое. Но это уже другой аспект. Пытаемся сохранить и тот и другой подход при рассмотрении ситуации.
Например, люди переселяются в новое жилье, но при этом они должны переехать совсем в другой район города, значительно удаленный от их прежнего места жительства. У многих есть свои семейные особенности и обстоятельства, для них это становится проблемой. Они жалуются, просят помочь. Но с точки зрения закона ничего не нарушено! В этой ситуации мы обращаемся в уполномоченные органы лишь с просьбой оказать семье возможное содействие в разрешении имеющихся проблем.
– Есть ли какие-то вопросы, которые волнуют граждан и соответственно вас наиболее остро?
– На первом плане сейчас стоят вопросы участников СВО и членов их семей. Это очень разные вопросы, но в прошлом году и в начале этого года в основном поступали обращения по вопросам поиска пропавших без вести и находящихся в плену участников СВО. В прошлом году в наш адрес поступило около 1200 таких обращений, а за три месяца 2025 года – уже почти 170 обращений.
– Думала, что по вопросам, связанным с темой СВО, обращаются исключительно в фонд «Защитники Отечества».
– Конечно, фонд работает и решает множество вопросов, но в основном это касается ветеранов боевых действий специальной военной операции и членов их семей. Мы же работаем со всеми категориями участников спецоперации, и прежде всего с действующими военнослужащими и членами их семей. А вообще я лично считаю, что в такие времена нужно помогать друг другу всем, чем возможно. Не описать словами, как важен подвиг героев, которые прямо в эту минуту защищают нашу Родину.
– Сложно после такой темы говорить о чем-то еще, но, тем не менее, уже давно остро стоит вопрос о защите жилищных прав. Как вы говорили, это связано с большим фондом аварийного жилья. Скажите, какая картина складывается сейчас на ваш взгляд?
– Отмечу, что уже на протяжении более 10 лет жалобы в адрес уполномоченного по жилищным правам – это самая многочисленная группа обращений. Ежегодно их доля в общем количестве обращений колеблется около 27-29 процентов. Сюда входят очень разные вопросы, но, конечно, одна из доминирующих тем в обращениях – это переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, длительное (до 15 лет) неисполнение судебных решений о предоставлении жилья и другие.
Хочу подчеркнуть, что за последние пять лет, благодаря усилиям нашего губернатора, удалось несоизмеримо нарастить масштабы строительства жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Но, к сожалению, эта проблема формировалась десятилетиями, и ее разрешение требует неимоверных усилий и определенного времени.
И нельзя не отметить, что в 2024 году увеличилось количество жалоб от жителей города Архангельска в связи с обострившимися проблемами качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
– Так же вы занимаетесь защитой прав граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы и содержащихся под стражей. С какими вопросами к вам обычно обращаются?
– К основным вопросам можно отнести оказание, а вернее сказать, неоказание медицинской помощи. Кроме того, это очень разные вопросы жизненного обустройства граждан после отбывания наказания (обеспечение жильем, трудоустройство, оформления документов, пенсий, инвалидности, социальных выплат).
Хочу подчеркнуть, что этими вопросами должны заниматься соответствующие ведомства. Сегодня даже есть такой термин «пробация», но с учетом нашего опыта вынуждена отметить ее недостаточную эффективность.
– Ваша работа предполагает постоянный негатив, к вам приходят люди, измотанные своей проблемой. Скажите, как вы с этим справляетесь? Как избавляетесь от стресса?
– К сожалению, мы не обладаем профессиональными навыками избавления от стресса и сколько не работаем, а большинство сотрудников работает более 10 лет, мы не научились «здоровому цинизму». Почти каждая ситуация, что называется, пробивает! Но это и хорошо! Я считаю – мы не должны привыкать к чужим бедам.
– В конце прошлого года вы приняли участие в работе Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, на котором озвучили предложения по улучшению ряда вопросов. Можете поделиться идеями? Была ли какая-то обратная связь по выдвинутым предложениям?
– Да, в ноябре 2024 года состоялось заседание Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека на тему: «Право на охрану здоровья и медицинскую помощь». В рамках заседания мы выступили с предложениями, которые вы упомянули. Эти предложения были основаны на нашем многолетнем опыте работы.
Хочу отметить, что в мае 2024 года я также приняла участие в работе Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, главной темой которого стала защита прав жителей труднодоступных территорий. Мое выступление на этом совете было посвящено существующим проблемам и тем предложениям по их решению, которые были сформулированы совместно с рядом муниципальных образований области, где есть труднодоступные населенные пункты, и с ведомствами. На этом совете я озвучила несколько важных предложений, направленных на решение некоторых проблем в сфере здравоохранения.
– Расскажите об этом подробнее?
– Среди них – введение механизма, предусматривающего формирование обязательств у выпускников медицинских образовательных учреждений, завершивших обучение за счет бюджетов, по трудоустройству и осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет в государственных медицинских организациях; увеличение количества мест для приема на обучение лиц за счет бюджетных средств в государственные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по подготовке медицинских кадров. Конечно, это лишь небольшая часть.
Следует подчеркнуть, что значительная часть наших предложений вошла в итоговые рекомендации Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, адресованные федеральным и региональным органам власти.
– Как думаете, воплотят ли в жизнь эти идеи органы государственной власти?
– В настоящее время в Государственной думе РФ рассматривается законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающий закрепление обязательства выпускника отработать в медицинской организации в течение трех лет после окончания обучения. Кроме того, начата работа над законопроектом о передвижных аптечных пунктах. Это говорит громче любых слов.
– Поделитесь планами на этот, 2025 год, в своей деятельности? Есть ли какая-то стратегия на пять лет?
– Знаете, планы рождает, или, точно уж, корректирует сама жизнь. Поэтому планируем продолжать свою работу и оперативно реагировать на вновь возникающие вызовы. Ну и, конечно же, будем поддерживать такие губернаторские проекты как «Год поддержки и единства» и «Защитники. Под крылом Архангела». Для всех нас это должно быть сегодня первоочередными задачами. А это и определяет направления нашей работы.
Этим же вопросам – вопросам защиты участников СВО и членов их семей будет посвящено заседание Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, который пройдет в мае.
Беседовала Кристина Шурда. Фото автора
