В начале мая 1961 года в СССР был принят Указ «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни». Разговариваем с доктором исторических наук, профессором кафедры социальной работы и социальной безопасности САФУ Татьяной Трошиной о смысле закона и его отголосках в наши дни.
Труд как путь к самореализации: от помещиков к идеалам коммунизма
– На протяжении своей истории человек мог выживать только благодаря труду. Конечно, дворяне жили за счёт крестьян, но при этом они выполняли определённые функции, управляя хозяйством, распространяя среди населения культурные новшества. До середины 18 века дворяне обязаны были находиться на государственной службе, но и после освобождения от этой обязанности многие продолжали служить в государственном аппарате и в армии, занимались творчеством, - не столько ради заработка, сколько ради личностной реализации. Идея о труде как творческой самореализации человека, а не только средство к существованию, легла позднее в основу коммунистической концепции.
Кто не работает, тот не ест
– Социальная революция 1917 года была призвана максимально уравнять людей. Старые деньги были «отменены», национализированы банковские вклады и другие источники «нетрудовых» доходов. Предполагалось, что все люди получат одинаковые стартовые возможности, получая материальные блага в зависимости от своего вклада в общественное производство. Однако из-за начала гражданской войны пришлось перейти к более жестким формам принуждения к труду: "Кто не работает, тот не ест". Люди получали не столько зарплату, сколько паёк, который зависел от выполненной работы и числа иждивенцев. При переходе к «новой экономической политике», предполагавшей элементы свободного рынка, допускался и индивидуальный труд. Даже после сворачивания НЭПа, в 1930-х, 40-х и 50-х годах сохранялись возможности трудиться индивидуально или артельно.
Труд на благо общества: идеология борьбы с тунеядством
– В 1961 году был принят закон против тунеядцев, который охватывал не только людей, ведущих асоциальный образ жизни, нищенствующих или занимающихся проституцией, но и тех, кто работал частным порядком. В те годы вновь был провозглашен курс на ускоренное построение коммунизма («Нынешнее поколение будет жить при коммунизме»), и поощрялся обобществленный труд. Например, «бригады коммунистического труда», когда трудовой коллектив получал заработанное не каждый работник индивидуально, а всей бригадой, и средства расходовались сообща, а не в зависимости от вклада. При таком отношении к труду не было места «тунеядцам» (желавшим получать блага за счет чужого труда) и «частникам». Колхозы, в которых люди, помимо коллективного труда, могли иметь приусадебные участки, начали преобразовывать в совхозы, где крестьяне, как рабочие на предприятиях, получали зарплату. Агитаторы убеждали крестьян: "Зачем мучиться с коровой? Продай её и купи телевизор! А продукты купишь в магазине!». Лишними в таком обществе становились и люди, занимавшиеся в частном порядке различными услугами для населения (фотографы, ювелиры, портнихи, мастера по ремонту, парикмахеры, стоматологи-протезисты и проч.)
Гонения на частные услуги и их последствия
– Например, человек работает стоматологом в государственной поликлинике и является высококвалифицированным специалистом. У него дома стоит зубоврачебная машина или он занимается протезированием, платит налоги. Когда начались гонения на подобные формы работы и давление налогами, люди трудиться неофициально. Пострадали не только такие частники, но и население, лишившись доступа к нужным им услугам.
Именно тогда появились жёсткие формы наказания. Конечно, не дантистов и парикмахеров, которых чаще подвергали «общественному порицанию» и штрафам, а, например, директора фабрики, который, усовершенствовал производство, получал дополнительную затребованную продукцию и реализовывал ее «из-под прилавка» (не имея возможности делать это официально). Парадокс был в том, что уровень жизни населения повышался, а товаров широкого потребления не хватало, возник товарный дефицит, а раз был спрос, было и предложение, которое согласно законам того времени нередко подпадало под статью об экономических преступлениях, которая была «расстрельная». Было несколько таких шумных дел в 1960-е -70-е годы.
Бытовые услуги при Хрущёве должны были предоставлять комбинаты бытовых услуг. Плановая работа в этом направлении стала постоянным объектом критики со стороны сатириков. Да и доступность услуг для населения сократилась: предоставлять их должны были в определенном плановыми показателями количествах, а не в соответствии с запросом потребителей.
Принимая указ о тунеядстве, стремились к лучшему. Ведь были настоящие тунеядцы: проститутки, мошенники и воришки. Их отправляли «за 101-й километр» (то есть, выселяли из городов, где они могли зарабатывать своим «ремеслом», в отдаленные местности, где был недостаток рабочих рук). Далеко не всем пошло на пользу такое «трудовое перевоспитание». Некоторые из «тунеядцев» развращали население мест своего нового проживания, распространяя свои дурные наклонности.
Штраф вместо расстрела
- Постепенно жесткость законов «против тунеядцев» стала смягчаться. Смягчение было вызвано тем, что власти убедились: коммунизм построить быстро не удастся, а людей так быстро изменить невозможно. Некоторые обстоятельства позволяли людям не устраиваться на работу в течение нескольких месяцев, например, после возвращения со службы в армии или для подготовки к поступлению в учебные заведения, и наказания за такие «перерывы в работе» не предусматривались. Строже относились к тем выпускникам, кто не желал ехать «по распределению», и пытался устроиться хоть на какую работу, чтобы не числиться «тунеядцем». Но без обязательно отработки таких специалистов нельзя было принимать на работу по их профессии. При существовавшей тогда централизации это правило нарушить было почти невозможно.
Штрафом могли отделаться и те граждане СССР, которые, номинально числясь на какой-то работе, жили за счет отдачи в наем жилья или перепродажи на рынке фруктов и овощей. После перехода страны на путь капиталистического развития и эти запреты были сняты. Понятия «спекулянт» и «частник» потеряли негативный смысл, заменяясь на «индивидуального предпринимателя» или «самозянатого».
Два десятилетия свободного предпринимательства
- Государство, стремясь вывести неофициально работающих из серой зоны и обеспечить налоговые поступления, действует мягко и, как мне кажется, грамотно. Лицам, которые по разным причинам предпочитают работать «на себя», не применяя чужого труда, при этом – в области оказания услуг населению, что не всегда бывает связано с постоянным заработком, предлагается упрощенное налогообложение (4-6% от дохода). Такими самозанятыми оформляются няньки, сиделки, репетиторы, экскурсоводы, таксисты, парикмахеры и т.п. По каким-то причинам они не хотят или не могут оформляться «индивидуальными предпринимателями» или устраиваться на официальную работу. С 2017 г. эта практика постепенно распространяется в нашей стране.
Проблемы и риски самозанятости
- Недавно я ехала с таксистом в Архангельске, который рассказал, что они с женой принципиально не работают. У него нет трудовой книжки, а у жены она просто лежит дома. Они подсчитали, что смогут накопить 30 миллионов рублей, и жить на проценты. Я удивилась: деньги имеют тенденцию обесцениваться. Что будет с этими 30 миллионами, если проведут денежную реформу? А если они потеряют свой источник дохода (автомобиль) или сами станут инвалидами в результате аварии? В этом случае они могут рассчитывать только на социальную пенсию.
Впрочем, какое-то обеспечение со стороны государства все равно будет присутствовать. Это создаёт определённую несправедливость. Люди, которые всю жизнь платили налоги со своей маленькой зарплаты, могут получать пенсии на уровне тех, кто налоги не платил, а если и работал, то «на себя» (получая значительно больше официально трудоустроенного работника, за которого работодатель платит социальный налог около 30%, а с остальной зарплаты еще 13% подоходного налога.
Лишать людей государственной поддержки было бы негуманно, поскольку сложно выделить группы неработающих граждан или работающих неофициально в зависимости от причин такого положения. До последнего времени (а кое-где и сейчас) работодатель может убедить наемного работника трудиться «без оформления». В отдаленных сельских районах просто нет официальной работы, и люди вынуждены добывать средства к пропитанию без официального оформления. Немало и других людей, оказавшихся в сложной ситуации. Не по своей вине они могут оказаться без пенсий и пособий. Для недопущения такой несправедливости и проводится этот эксперимент по выведению части работающего населения «из тени».
Самозанятость как форма социальной защиты
В Архангельской области есть территории с богатством природных ресурсов: люди могут ловить рыбу, охотиться или собирать грибы и ягоды. Однако отсутствие предприятий, где можно трудоустроиться, заставляет их либо уезжать в город на поиски работы, либо оставаться в деревне без возможности получить нормальную пенсию. Для этой категории населения форма самозанятости становится весьма важной. При должной пропаганде эта форма легализации доходов может решить проблему не облагаемой налогами рабочей силы.
