Поддержка семей с тремя и более детьми должна стать приоритетом демографической политики

Президент России поручил Правительству до 10 февраля разработать дополнительные меры, направленные на повышение рождаемости. Эксперты Комиссии Общественной палаты РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей считают, что эти меры должны быть направлены на поддержку рождения третьего и последующих детей, помощь многодетным семьям, работающим родителям, а также на сокращение абортов по так называемым социальным показаниям. Отсутствие новых мер поддержки семей при рождении третьих и последующих детей, отмечают они, приведет к безвозвратным демографическим потерям, которые уже никогда не удастся компенсировать. Соответствующие предложения направлены в Правительство.

Предлагается:

— продлить до 2030 года меры господдержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и расширить направления использования средств на улучшение жилищных условий в соответствии с направлениями материнского семейного капитала. Обеспечить ежегодную индексацию субсидии не ниже уровня инфляции. Рекомендовать органам власти субъектов РФ, в которых уровень суммарного коэффициента рождаемости ниже 1,7 детей на женщину, ввести региональную субсидию в размере не менее 550 тысяч рублей в 2023 году — в результате общая сумма федеральной и региональной субсидий в 2023 году составит не менее одного миллиона рублей. Обеспечить софинансирование расходов региональных бюджетов на реализацию данной меры из федерального бюджета. Данную социальную меру можно реализовать как альтернативу выделения многодетным семьям бесплатно в собственность земельных участков для строительства дома или дачи. Реализация такой меры потребует дополнительно 35 миллиардов рублей ежегодно, воспользоваться ей сможет примерно 65 тысяч семей, а родится дополнительно 100 тысяч детей в многодетных семьях. Мера также окажет влияние на рождение первых и вторых детей;

— расширить направления использования средств материнского капитала для многодетных семей: ежемесячные (ежеквартальные, годовые) выплаты на детей в размере одного прожиточного минимума на ребенка при уровне среднедушевого дохода не ниже двух региональных прожиточных минимумов на человека в месяц (сейчас получать ее можно до тех пор, пока ребенку не исполнится трех лет) на приобретение семейного автомобиля отечественного производства; на коммерческий найм жилья, если семья стоит в очереди на улучшение жилищных условий. Реализация данной меры не потребует дополнительных средств из федерального бюджета;

— реализовать льготную программу обучения для детей из многодетных семей в образовательных организациях среднего профессионального или высшего образования;

— освободить многодетные семьи от налога на единственное имущество — земельный участок, квартиру, дом, дачу, автомобиль;

— увеличить стандартный налоговый вычет на детей при исчислении НДФЛ до 0,5 прожиточного минимума на первого ребенка, один прожиточный минимум на второго и два прожиточных минимума на каждого ребенка в многодетных семьях;

— рассмотреть возможность выплаты единого пособия на каждого ребенка в многодетной семье до достижения возраста 17 лет в размере 0,5 прожиточного минимума без оценки нуждаемости и применения правила нулевого дохода;

— освободить от родительской платы за присмотр и уход за третьими и последующими детьми в дошкольных государственных и муниципальных образовательных организациях;

— признать многодетные семьи приоритетной категорией оказания социальной поддержки через технологию социального контракта;

— снизить пенсионный возраст для многодетных отцов;

— для снижения численности абортов увеличить ежемесячное пособие в размере прожиточного минимума для первобеременных женщин и женщин, беременных третьим и последующими детьми, которые встали на учет в ранние сроки беременности, без учета нуждаемости;

— внести изменения в федеральное законодательство, предоставив дополнительную отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет.

Введение региональной субсидии в размере 550 тысяч рублей предлагается реализовать среди граждан Российской Федерации, которые состоят в законном браке и имеют российское гражданство и проживают в данном субъекте федерации не менее 20 лет совокупно на обоих родителей, или не менее 10 лет для матери ребенка.

Председатель Комиссии ОП РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко пояснил, что в настоящее время основные усилия и ресурсы демографической политики России направлены на поддержку рождения первенцев и вторых детей, которые преимущественно появляются у матерей в возрасте от 18 до 29 лет. Прогнозы демографов о сокращении численности этой репродуктивной возрастной когорты полностью реализовались: за последние пять лет количество женщин в этих возрастах сократилось с 12 до девяти миллионов, а в ближайшие годы их останется восемь миллионов при общей численности женщин в основном детородном возрасте (от 18 до 39 лет) 21 миллион человек. Поэтому эффект от мер поддержки рождения первого ребенка в последующие годы больше не сможет обеспечивать необходимый количественный рост рождаемости на пятилетнем горизонте планирования. 

«Речь идет о периоде до 2030 года, когда мы должны получить устойчивый рост населения РФ, преимущественно основанного на росте рождаемости, а не на миграционном притоке», — уточнил член ОП РФ.

Именно у женщин в возрасте от 30 лет чаще всего рождаются третьи и последующие дети. На эту возрастную категорию сейчас приходится более половины всех рождений и три четверти рождений третьих и последующих детей. Таких россиянок сегодня более 13 миллионов. Почти треть из них, уже воспитывая двоих детей, хотят стать многодетными родителями, но без поддержки государства лишь немногие семьи могут реализовать репродуктивный идеал. Ожидаемый результат в случае поддержки — до ста тысяч дополнительных рождений третьих детей ежегодно, как минимум, в ближайшие два года.

«Сейчас пятилетняя когорта женщин старше 30 лет на 80 процентов больше пятилетней когорты женщин до 30 лет. Это окно возможности получить дополнительное рождение вторых и третьих детей в когорте репродуктивного возраста женщин от 30 лет. Это тот демографический потенциал, не использовав который сейчас, мы уже не сможем использовать его в будущем: если первые дети, рождение которых семья сейчас откладывает, все равно родятся, то третьи–четвертые при отсутствии дополнительных мер поддержки могут не родиться никогда», — предупреждает эксперт.

По его мнению, оценка результативности мер поддержки, которая обозначена в поручении Президента, может быть осуществлена только на основе доказательной практики.

Он напомнил, что в мировой истории не так много примеров успешной политики выхода с низкого уровня среднего коэффициента рождаемости (СКР) на уровень воспроизводства населения. Франции удалось увеличить СКР с 1,6 в 1994 году до 2,07 в 2010 году благодаря многолетней системной политике консерваторов и масштабной поддержке семей с детьми. При этом государственная поддержка семей с детьми во Франции самая высокая в Европе — пять–шесть процентов ВВП.

Если же говорить о России, то Сахалинская область, благодаря масштабным мерам поддержки рождения третьего ребенка и многодетных семей смогла увеличить СКР с 1,56 в 2011 году (в России СКР был 1,58) до 2,16 в 2016 году, и сейчас занимает пятое место в России по уровню СКР. С 2011 года число многодетных семей увеличилось в 2,7 раза, а детей в них — более чем в три раза.

«Расчеты, которые мы представили в специальном Докладе Общественной палаты “Демография 2024”, показали, что реализация “сахалинского” комплекса мер на федеральном уровне потребовала бы инвестиций на уровне 2,7 процента ВВП вместе с действующими мерами. Это средний уровень расходов стран ЕС на государственную политику поддержки семей с детьми, в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — 2,4 процента ВВП. И в ЕС, и в ОЭСР не учитываются жилищные инвестиции при этом. То, что удалось во Франции за 16 лет, в России, в Сахалинской области смогли сделать за шесть лет, затратив в два раза меньше средств», — отметил Сергей Рыбальченко.

Во Франции и Сахалинской области в общей структуре инвестиций на поддержку семей с детьми более 40 процентов средств направлялись на поддержку многодетных семей, подчеркнул глава профильной комиссии ОП РФ. «Меры могут быть разными, но объемы и структура инвестиций имеют закономерности, которые влияют на успешную реализацию репродуктивных планов семей», — поделился Сергей Рыбальченко.

Исследования, проведенные в Сахалинской области (2016 год) и в России (2019 год), показали, что меры поддержки многодетных семей оказывают влияние на рождение ребенка любой очередности, отмечает член ОП РФ. Это, по его словам, объясняется тем, что многие семьи хотят быть многодетными, а потому поддержка многодетных семей в целом стимулирует рождаемость.

«Президент России Владимир Путин сформулировал национальную идею и образ желаемого будущего страны — это крепкая благополучная семья, в которой воспитывается несколько детей. И это соответствует настроениям и чаяниям россиян. По исследованиям ВЦИОМ, проведенным в конце 2019 года, 65 процентов респондентов в идеальных условиях хотят стать многодетными, планирует — только 26 процентов, а в реальности среди всех семей с детьми доля многодетных составляет 10 процентов. Это означает, что дополнительные меры поддержки многодетных семей и рождения третьего ребенка будут востребованы и найдут отражение в реализации репродуктивных намерений семей», — убежден Сергей Рыбальченко.

Он обращает внимание, что в корпоративной практике сейчас выходит на первый план принцип управления по ценностям, оттесняя на вторые позиции принцип управления по целям.

«Цели могут меняться, но ценности сохраняются. Многодетность — традиционная ценность всех народов России. Чтобы люди могли следовать этой ценности, нужно переходить от социальной модели поддержки многодетной семьи как нуждающейся семьи к ценностной модели, когда поддержка носит преимущественно универсальный характер по принципу поддержки многодетности, как национальной идеи», — пояснил Сергей Рыбальченко.