Областное Собрание — это не просто конгломерат людей, наделённых депутатскими полномочиями. Структурно депутаты объединены и организованы по двум принципам. С определённой долей условности эти принципы можно определить как «политический» и отраслевой.
При этом структура регионального парламента не является фиксированной. Она меняется, как правило, от созыва к созыву — в зависимости, например, от политической ситуации.
Вот с политического вектора формирования структуры и начнём.
Напомним, половина депутатского корпуса избирается по единому избирательному округу, или, как чаще говорят, по «партийным спискам». Вторая половина избирается по одномандатным округам, но, как правило, также при поддержке политических партий.
Избранные в парламент депутаты имеют право объединиться на политической основе — в зависимости от своих убеждений. Как правило, подобные объединения — фракции — носят название тех политических партий, которые этих депутатов и выдвинули. В истории архангельского парламентаризма бывали исключения из этого правила, но крайне редко.
Формирование фракций — дело внутрипартийное, поэтому на первой сессии звучат только уведомления о создании таких объединений и фамилии их руководителей.
Первая сессия восьмого созыва в этом плане исключением не стала. Ещё в начале сессии прозвучала информация о формировании в составе депутатского корпуса фракций политических партий.
Теперь их пять. К традиционной «большой парламентской четвёрке» теперь присоединилась фракция «Новые люди» — как и в федеральном парламенте. Пусть в её составе всего один человек, Андрей Каракин, но в итоге областное Собрание теперь пятипартийное.
А вот состав фракции «Единая Россия», которую в восьмом созыве возглавил Игорь Чесноков, серьёзно увеличился — с 24 в прошлом созыве до 36 в нынешнем.
Собственно, учитывая результаты выборов, вполне ожидаемо.
Предсказуемо, состав других фракций сократился. Так, во фракции ЛДПР, которой руководит по‑прежнему Георгий Губанов, теперь четыре депутата, а не восемь.
С семи до трёх человек уменьшилась и фракция КПРФ, которую теперь возглавляет Александр Гревцов.
Также три человека и во фракции СРЗП (в предыдущем созыве в её составе было пять человек). Руководителем фракции вновь стал Олег Черненко.
С партийной составляющей разобрались, теперь перейдём к отраслевой. Количество и функционал комитетов, как и их председателей, депутаты утверждают на первой сессии по предложению председателя областного Собрания. Единственное исключение, оговорённое в законодательстве, — комитет по этике и регламенту должен быть в обязательном порядке. Всё остальное может варьироваться.
Вот и в новом созыве комитетов стало меньше — десять. В предыдущем, седьмом, профильных комитетов было одиннадцать.
Впрочем, изменилось не только количество, но и профиль деятельности комитетов. Например, теперь сферы лесопромышленного комплекса и сельского хозяйства будут находиться в ведении одного комитета, а не двух, как прежде. Шаг, очевидно, логичный — объединить связанный с природопользованием реальный сектор экономики в один комитет.
Комитету по ТЭК и ЖКХ добавили полномочий в сфере строительства, а вопросами собственности и предпринимательства будет заниматься отдельный комитет. Ещё ряд комитетов сохранил название.
Собственно, в таком распределении, очевидно, есть и сугубо практический смысл.
– Важно, чтобы нагрузка на комитеты была распределена равномерно. У нас в прошлом созыве один из комитетов рассматривал 37 процентов всех поступающих законопроектов, — поясняет заместитель председателя областного Собрания Игорь Чесноков. — Мы надеемся, что придут профессиональные люди в комитеты, знающие и специфику работы, и направления, которые они будут курировать.
Ну, а самой, пожалуй, разноплановой работой придётся заниматься комитету по культурной политике, образованию, науке, туризму и спорту.
– Действительно, в новом созыве комитет получил дополнительные направления работы. Понимаем, что это достаточно близкие сферы, тем более что с вопросами туризма мы и прежде соприкасались. А спорт — конечно, достаточно новая для нас тема. Вместе с тем вопросы физкультуры и спорта связаны и с организацией образовательного процесса, и с дополнительным образованием детей. Уверена, что справимся с таким объёмом полномочий, — говорит председатель комитета Ольга Виткова.
Конечно, пока рано говорить о конкретных планах работы — персональные составы комитетов ещё не определены.
А утверждаться они будут уже на второй сессии, которая запланирована на 18 октября. У депутатов есть почти месяц, чтобы определиться, в составе какого комитета они намерены работать.
Кто возглавил парламентские комитеты:
