В Государственной Думе РФ поддержали Главу муниципального образования «Урдомское» Ленского района Архангельской области Сергей Якимова, который обратился в Государственную Думу и в Совет Федерации с инициативой не торопиться с ликвидацией муниципальных образований первого уровня, а в первую очередь, обеспечить финансирование их бюджетов.
МО «Урдомское» стало известно на всю страну после того, как в 2020 году добилось через арбитражный суд решения о сносе незаконно построенного на территории муниципалитета мусорного полигона на станции Шиес.
Проект федерального закона № 40361-8, который предусматривает отказ от двухуровневой системы органов местного самоуправления, был внесён в парламент РФ ещё в декабре 2021 года, принят в первом чтении в январе 2022 года, и с тех пор находится на рассмотрении в Государственной Думе. После принятия данного закона, ликвидация сельских поселений по всей стране может стать обязательной.
На сегодняшний день, так называемое укрупнение муниципальных образований, проходит формально на добровольных началах. Если советы депутатов двух или более поселений, выскажутся против, то преобразование муниципального района в муниципальный округ не проводится.
В Архангельской области, начиная с 1 января 2020 года, из 19 муниципальных образований с двухуровневой системой органов местного самоуправления, уже состоялось укрупнение в 16 районах, все они преобразованы в муниципальные округа, а местное самоуправление в поселениях ликвидировано. Решение о преобразовании в округ оформляется областным законом.
Активная работа с местными депутатами для получения согласия на укрупнение проводилась главами районов, а также представителями областных властей, в частности, председателем комитета Архангельского областного Собрания депутатов по вопросам местного самоуправления и развитию институтов гражданского общества Игорем Чесноковым.
В результате, муниципалитеты первого уровня и статус района, сохранили только в Вельском, Ленском и Коношском районах Архангельской области.
Советы депутатов муниципальных образований Ленского района, в том числе МО «Урдомское», инициативу о преобразовании в округ ранее уже отвергли. Инициатива о преобразовании в округ Коношского района, официально зарегистрирована 18 декабря прошлого года.
В своём обращении к федеральным властям руководитель МО «Урдомское», в частности, указал: «Существующая в России правовая система местного самоуправления позволяет обеспечить баланс интересов местных сообществ и государства, сохранять исконную культуру России в сельской местности и российскую гражданственность на большей части ее территории. Для повышения качества управляемости в России нужно не ликвидировать поселения, а наладить финансирование их бюджетов. Это активизирует участие граждан в местном самоуправлении и отношения государства и общества. Источник власти в Российской Федерации не должен оставаться без дела. Он должен иметь возможность хотя бы прибираться в своем поселении, благоустраивать и ремонтировать его. Иначе мы перестанем быть республикой и в итоге развалим еще одну свою страну».
В ответном письме на имя главы МО «Урдомское», председатель Комитета Государственной Думы РФ по региональной политике и местному самоуправлению А. Н. Диденко, в частности, сообщил:
«Виды муниципальных образований устанавливаются федеральным законом, но при этом их территории определяются с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии с положениями Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, основными направлениями пространственного развития Российской Федерации являются, в частности, улучшения условий жизни жителей сельских населенных пунктов, в том числе путем обеспечения устойчивого сокращения доли непригодного для проживания жилищного фонда, повышения уровня благоустройства сельских населенных пунктов, обеспечения коммунальной инфраструктурой, в том числе центральным водоснабжением и водоотведением, газо-, энергоснабжением, содействия развитию малых и средних городов и крупных сельских населенных пунктов как межмуниципальных обслуживающих центров для сельских территорий, обеспечивающих население и предпринимателей различными видами услуг (отраслей социальной сферы, сервисного обслуживания сельскохозяйственной техники и оборудования, информационно-консультационных услуг, услуг в области хранения и переработки местного сельскохозяйственного сырья и других услуг).
Комитет отмечает, что отсутствие возможности организации предоставления населению городских и сельских поселений определенных жизненно важных услуг в настоящее время связано не только с неэффективной (в отдельных случаях) деятельностью органов местного самоуправления соответствующих поселений, но в большей степени с недостаточной финансовой базой бюджетов поселений, формирование которой зависит от источников доходов, закрепляемых за поселениями на федеральном и региональном уровнях власти.
Концентрация всех ресурсов бюджетов поселений в бюджете объединенного муниципального образования еще не является достаточным условием для улучшения ситуации с обеспечением жизнедеятельности населения соответствующих территорий.
При обратной же ситуации (самодостаточности поселений), наряду с муниципальными, городскими округами необходимо сохранить статус муниципальных образований для городских и сельских поселений, имеющих перспективы социально-экономического развития (и имеющих риск утратить эти перспективы при лишении их статуса муниципального образования), в том числе при наличии сложившейся на их территориях социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления таких городских и сельских поселений вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, предусмотренных законопроектом.
Решение вопроса о сохранении или введении поселенческой или смешанной системы организации местного самоуправления в конкретном субъекте Российской Федерации должно осуществляться именно органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем принятия соответствующего регионального закона».
Напомним, в отношении Сергея Якимова органы прокуратуры ранее возбудили уголовное дело из-за недофинансирования учреждения культуры .
