Муниципалитеты получат дополнительные инструменты муниципального контроля в сфере благоустройства территорий населенных пунктов. На это нацелены два проекта областных законов, разработанные правовым департаментом администрации губернатора и правительства области и внесённые губернатором Архангельской области для рассмотрения в областном Собрании. Они приняты сегодня на сессии областного Собрания депутатов в первом чтении.
Как сообщили в пресс-службе регионального правительства, изменения вносятся в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления».
– Состояние общественных пространств – улиц, парков, скверов – неизменно влияет на качество и комфорт нашей жизни. Сейчас контроль за их содержанием закреплен за администрациями муниципальных образований. Зачастую этого недостаточно, поэтому решили наделить соответствующими полномочиями и представителей муниципальных учреждений, – написал в социальных сетях губернатор Архангельской области Александр Цыбульский. – Вынес на рассмотрение депутатов Архангельского областного Собрания законопроект, который позволит сотрудникам местных организаций контролировать соблюдение правил благоустройства общественных пространств и выписывать нарушителям предписания по устранению недостатков.
Предоставление таких полномочий муниципальным учреждениям должны одобрить представительные органы муниципалитетов.
Внесение изменений в областной закон даст возможность должностным лицам муниципальных учреждений осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства. А сейчас это не только проверки.
Одно из ключевых направлений, в котором смогут принять участие муниципальные учреждения, – профилактические мероприятия. Это информирование, консультирование и проведение профилактических визитов к субъектам, на которые распространяются правила благоустройства, а также внесение таким субъектам предостережений. Помимо самих муниципальных правил благоустройства, в профилактической работе муниципальные учреждения могут использовать утверждённые проверочные листы, программы профилактики и обобщения правоприменительной практики. Работники муниципальных учреждений могут работать с субъектами контроля по внедрению мер стимулирования добросовестности и самообследований.
Ещё одно направление деятельности муниципальных учреждений – осуществление контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с подконтрольными лицами – это наблюдение и выездные обследования. Цель таких мероприятий – это закрепление территории населённого пункта за ответственными лицами в целях контроля за организацией работы по их надлежащему содержанию.
По результатам таких мероприятий составляются акты о выявленных нарушениях правил благоустройства, выдаются предписания и осуществляется контроль за их исполнением, составляются протоколы об административных правонарушениях в случае их неисполнения.
Работники муниципальных учреждений вправе будут осуществлять и контрольно-надзорные мероприятия во взаимодействии с подконтрольными лицами.
– Тем самым принятый законопроект позволяет создать муниципалитетам эффективно действующую систему мер по обеспечению исполнения правил благоустройства территории населенных пунктов, – рассказал заместитель руководителя администрации – директор правового департамента администрации губернатора и правительства области Игорь Андреечев. – Мы исходим из того, что предоставление таких прав позволит, с одной стороны, улучшить контроль за качеством окружающей среды проживания, а с другой – повысить ответственность муниципалитета перед населением, раз он получил право контроля.
Отметим, что в настоящее время такими полномочиями обладают только муниципальные служащие.
На то, чтобы муниципальные правила благоустройства становились эффективным документом в обеспечении комфортной среды проживания, также в первом чтении приняты изменения в областной закон «Об административных правонарушениях».
Изменения разработаны в целях: комплексного уточнения статей областного закона «Об административных правонарушениях» об административной ответственности в сфере благоустройства; актуализации размеров административных штрафов за совершение административных правонарушений в сфере благоустройства; совершенствования процедуры составления уполномоченными должностными лицами местного самоуправления протоколов об административных правонарушениях в сфере благоустройства.
Законопроектом конкретизируются и расширяются действующие сейчас составы административных правонарушений и вводятся новые административные составы в сфере благоустройства.
В описании составов административных правонарушений учитываются национальные стандарты в сфере благоустройства, требования Градостроительного кодекса России и Жилищного кодекса России, иных федеральных законов.
Большинство статей областного закона «Об административных правонарушениях», установивших административную ответственность в сфере благоустройства, вступили в силу с 1 марта 2018 года. Многие федеральные нормативные правовые акты и национальные стандарты в сфере благоустройства, в соответствии с которыми законопроектом предлагается привести формулировки статей областного закона «Об административных правонарушениях», как правило, были утверждены и стали применяться гораздо позже.
Для придания большей ясности и определённости мерам ответственности законопроектом исключены отсылки к правилам благоустройства и иным муниципальным нормативным правовым актам при формулировании составов административных правонарушений в сфере благоустройства. В этих целях в примечаниях к отдельным статьям областного закона «Об административных правонарушениях» определяется конкретный перечень требований, за нарушение которых предлагается установить административную ответственность.
При формулировании отдельных составов административных правонарушений в сфере благоустройства дополнительно определены субъекты совершения таких правонарушений. К примеру, законопроектом такие субъекты определены в статье областного закона «Об административных правонарушениях», установившей административную ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ (организатор и исполнитель земляных работ).
К субъектам совершения правонарушений, предусмотренных статьями за невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по уборке снега, наледи и (или) удалению сосулек и ненадлежащее содержание территорий общественного пользования, на прилегающих территориях предлагается отнести также собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в силу наличия у них обязанности по принятию участия, в том числе финансового, в содержании прилегающих территорий.
Вносимые изменения также преследуют цель исключить правовую неопределенность в отдельных статьях областного закона «Об административных правонарушениях», установивших административную ответственность в сфере благоустройства. В этих целях, например, раскрыты понятия «ненадлежащее содержание наружной изоляции наземных частей линейных объектов», «нарушение требований к содержанию ограждений газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм и площадок для выгула животных на территориях общественного пользования», «нарушение требований к содержанию объектов наружного освещения».
Законопроектом вводятся новые административные составы. Например, предусматривается наказание за вынос грунта на колесах транспортного средства за пределы места проведения земляных работ. Установлена ответственность за неразмещение сведений об организаторе (исполнителе) земляных работ, информации о сроках начала и окончания проведения таких работ, реквизитов разрешения (ордера) на информационном щите и (или) ином доступном месте для обозрения.
Вводится ответственность за подтопление улиц, дворов, набережных и других территорий общественного пользования вследствие сброса или утечки воды из сетей инженерно-технического обеспечения, препятствующее свободному передвижению граждан и (или) повлекшее повреждение элементов благоустройства, а равно невосстановление элементов благоустройства, поврежденных вследствие данного подтопления.
Ещё один новый состав административного правонарушения – необеспечение соответствия объектов нежилого фонда требованиям к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, установленным в градостроительных регламентах. Такая ответственность призвана обеспечить реализацию утверждённого дизайн-кода населённого пункта.
Вводится ответственность за невыполнение мер по очистке настилов и пешеходных мостков, установленных вдоль ограждений мест проведения ремонтных, строительных, земляных работ от снега и наледи, посыпке их противогололедными материалами, а равно невыполнение мер по очистке защитных козырьков, обеспечивающих безопасность граждан при проведении таких работ, от снега и удалению сосулек.
Ещё один новый состав правонарушения – ненадлежащее содержание территорий общественного пользования, выразившееся в скоплении дождевых и талых вод, препятствующем свободному передвижению граждан и использованию элементов благоустройства.
Также предусматривается ответственность за неисполнение владельцами мусорных контейнеров обязанности по размещению сведений о лицах, ответственных за содержание мусорных контейнеров, информации о сроках очистки мусорных контейнеров, на средстве размещения информации в доступном месте. Ещё одно нарушение – обустройство выгребных ям и наливных помоек на улицах и иных территориях общественного пользования, а равно слив помоев и нечистот на территории общественного пользования.
Из новых мер ответственности также – воспрепятствование выполнению работ по содержанию урн, мусорных контейнеров, контейнерных площадок, ограждений газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм, площадок для выгула животных и парковок, выполнению работ по покосу травы, уборке скошенной травы на территориях общественного пользования.
Предусматривается ответственность за использование пони, лошадей, верблюдов, иных вьючных, верховых и иных видов животных в развлекательных и рекреационных целях на территориях общественного пользования без согласования с уполномоченным органом местного самоуправления, использование таких животных в данных целях, повлекшее загрязнение территории общественного пользования продуктами жизнедеятельности этих животных или создавшее угрозу такого загрязнения.
Предусмотрена ответственность за перевозку сыпучих материалов (уголь, песок, галька, гравий, щебень, известняк, иные сыпучие материалы), мусора, грунта, порубочных остатков деревьев в открытом кузове транспортного средства без покрытия такого кузова укрывным материалом, как не повлекшую, так и повлекшую загрязнение объектов и элементов благоустройства.
Будут применяться санкции за оставление брошенных транспортных средств на территориях общественного пользования, а также за воспрепятствование деятельности специализированной организации по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов от мест накопления таких отходов посредством размещения транспортных средств.
Вводится ответственность за нарушение требований к содержанию кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления, выразившееся в виде скопления дождевых и талых вод, препятствующего свободному передвижению граждан и использованию элементов благоустройства на территориях таких кладбищ, непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, листвы, других остатков растительности на этих территориях.
Предусмотрена ответственность за нарушение требований к содержанию нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания, а равно предусмотренных договорами на их размещение к содержанию территорий общественного пользования, используемых для их размещения. К нарушениям требований к содержанию нестационарных объектов отнесены наличие неисправных частей конструктивных элементов нестационарных объектов; наличие механических повреждений на конструктивных элементах нестационарных объектов; износ конструктивных элементов нестационарных объектов и утрата окрасочного слоя каркаса частей таких элементов; наличие ржавчины и грязи на конструктивных элементах нестационарных объектов.
Как и раньше, статьи областного закона «Об административных правонарушениях» об административной ответственности в сфере благоустройства применяются при условии, что соответствующие требования будут установлены муниципальными правилами благоустройства. Более детально вопросы в сфере благоустройства, предусмотренные законопроектом, могут быть урегулированы в рамках муниципальных правил благоустройства.
Законопроектом предлагается увеличить размеры штрафов за совершение административных правонарушений в сфере благоустройства, предусмотренных областным законом «Об административных правонарушениях». При этом учтен принцип соразмерности административной ответственности совершенному административному правонарушению.
По большинству административных составов в сфере благоустройства, предусмотренных областным законом, размеры административных штрафов были определены более 7 лет назад областным законом в декабре 2017 г. и после этого не изменялись. Формирование комфортной городской среды предполагает планомерное повышение ответственности за совершение административных правонарушений в сфере благоустройства. Данное предложение обусловлено реализацией приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
Принятие комплексных изменений позволит создать необходимые условия для реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории области, усовершенствовать механизмы привлечения к ответственности за административные правонарушения в сфере благоустройства.
Фото пресс-служба Губернатора и Правительства Архангельской области
